濮阳市2017年上半年国土资源管理形势分析报告（涉及科室）

濮阳市2017年上半年度国土资源管理形势

分析报告

2017年上半年度,濮阳市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，在各县（区）政府和相关部门的大力支持配合下，我局紧密围绕市委、市政府的决策部署，扎实工作使国土资源管理各项工作取得明显成效。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹安排要素资源，精准对接用地需求，敢于担当、真抓实干，努力实现国土资源管理“六个全覆盖”目标任务，为濮阳新一轮赶超发展提供了强有力的资源保障。

一、国土资源管理总体趋势 

上半年，濮阳市国土资源系统主动适应新常态，正确面对新形势，准确把握新机遇，积极迎接新挑战，谋定而动、敢于担当、恪尽职守，各项工作稳步推进，国土资源管理形势整体向好。

（一）土地供需情况

1.国有建设用地审批情况

上半年全市上报建设用地452.4488公顷，其中新增建设用地382.6001公顷（农用地382.6001公顷，耕地332.1311公顷）。获批建设用地395.8489公顷，同比减少20.75%，环比增加21.36%。

市本级上报建设用地74.673公顷，其中新增建设用地70.3453公顷（农用地70.3453公顷，耕地68.0317公顷）。获批建设用地77.3526公顷，同比减少53.92%，环比增加33.14%。

2.国有建设用地征收情况

上半年全市建设用地征收190.1753公顷，征地补偿金额24593.39万元。其中本年批准本年征收10.9544公顷。

市本级建设用地征收16.914公顷，征地补偿金额4045.742万元。其中本年批准本年征收为零。

3.国有建设用地供应情况

上半年全市国有建设用地供应103宗、433.265公顷，供地面积同比减少14.9%，环比减少19.03%。其中，住宅用地35宗、160.9599公顷，供地面积同比增加68.46%，环比增加1.32%；工矿仓储用地36宗、150.4575公顷，供地面积同比增加27.82%，环比增加32.45%；公共管理与公共服务用地15宗、53.5938公顷，供地面积同比减少27.65%，环比减少34.46%；交通用地2宗、9.9566公顷。

市本级建设用地供应36宗、163.609公顷，供地面积同比减少45.7%，环比减少39.02%。其中住宅用地13宗、77.0707公顷，公共管理与公共服务用地4宗、9.694公顷。

4、国有建设用地出让情况

全市出让供地83宗，供地面积353.501公顷（5302.515亩），同比增长75.31%，出让价款38.5507亿元，同比增长277.21%，其中住宅用地31宗，面积143.1258公顷（2146.887亩），出让价款29.02亿元，同比增长544.04%；商业用地14宗，面积57.7638公顷（866.457亩），出让价款5.9755亿元，同比增长184.28%；工业用地36宗，面积150.4575公顷（2256.8625亩），出让价款3.4857亿元；其他出让用地2宗，面积2.1538公顷（32亩），出让价款714万元。

市本级出让30宗，面积144.9678公顷（2174.517亩），同比增长138.99%，出让价款27.554亿元，同比增长579.39%，其中住宅用地13宗，面积77.07公顷（1156亩），出让价款22.31亿元，同比增长1198.53%；商业用地7宗，面积33.6063公顷（204.0945亩），出让价款4.1281亿元，同比增长340.66%；工业用地10宗，面积34.2909公顷（514.3635），出让价款1.116亿元。

全市划拨供地20宗，供地面积79.764公顷（1196.46亩）；其中市本级划拨6宗，面积18.6411公顷（279.6165亩）。

5.国有建设用地划拨情况

上半年全市划拨国有建设用地20宗、79.764公顷，占全市国有建设用地供应总面积的18.41%，同比减少74.06%，环比减少64.16%。

6.房地产用地情况

上半年房地产供地218.7238公顷，占全市国有建设用地供应总面积的50.48%，同比增加94.98%，环比增加1.25%。

7.工矿仓储用地情况

上半年工矿仓储用地供地总面积150.4575公顷，占全市建设用地供应总面积的34.73%，同比增加27.82%，环比增加32.45%。上半年工矿仓储用地供地面积为近4年同期最低。

（二）国土资源收益情况 

上半年国土资源收入 387083.05654万元。其中土地出让金385507.05万元（“招拍挂”385025.8万元），耕地开垦费 1226.00654万元，地租350万元。

（三）耕地保护情况

上半年土地整治开工项目3个，投入整治资金24163万元，项目总规模136451公顷，预计新增耕地30.68公顷。

（四）涉土执法和信访情况

1.土地执法情况

2017年上半年发现土地违法案件61件，同比减少15.28%，涉土地面积10.88公顷，同比减少26.14%，其中耕地6.41公顷,同比减少46.27%；环比分别减少28.67%、27.56%和12.85%。立案38件，结案2件。

涉土违法案件中，企业单位涉土违法案件3件，涉土面积3.22公顷，其中耕地1.44公顷；村（组）集体涉土违法案件11件，涉土面积1.32公顷，其中耕地1.32公顷；个人涉土违法案件42件，涉土面积6.43公顷，其中耕地3.65公顷，分别占总案件数、涉土面积的77.05%、59.10%。

   2.涉土信访情况

上半年全市国土资源管理部门共接待群众来信来访76批次197人参与，与去年同期相比批次上升16%，人数上升25%。其中京访8批次27人次，与去年同期相比批次上升40%，人数下降38%。

市本级来访件27批次、96人次，与去年同期相比批次上升22%，人数上升26%。

3.地质矿产情况

进一步加强矿产资源储量工作，严格执行矿产资源规划，全面实行矿业权设置方案制度，加强对矿业权审查、监督、督查管理，完成了对全市矿业权的年检工作、认真做好地灾评估、压覆矿床许可审查工作。按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》（豫政办〔2013〕101号）、《河南省国土资源厅 贯彻河南省人民政府办公厅 关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源 管理工作通知的意见》（豫国土资发〔2014〕22号）文件精神，对本市范围内单独选址的建设用地项目华能濮阳县500兆瓦风电场项目、濮阳县垃圾场项目、阳新高速公路濮阳段项目、濮阳至卫辉高速公路濮阳市境段项目等建设用地项目压覆矿产资源储量进行了核实评估及地质灾害危险性评估报告备案登记工作，并进行严格把关，认真审查，报省厅环境处、储量处。为我市单独选址建设项目用地报件顺利通过奠定了基础。

4.国土测绘情况

上半年测绘地理信息工作紧紧围绕工作目标，扎实推进各项工作，服务保障能力显著提升。一是切实加强测绘资质管理二是按时完成了我市测绘地理信息统计年报工作三是推荐选拔了测绘地理信息职业技能竞赛选手四是安排了我市卫星导航定位基准站建设工作

5.地籍管理情况。

根据年初工作台账及目标，认真梳理，较好地完成了各项任务。一是农村集体土地使用权确权登记颁证工作做为省、市重点的工作持续稳居全省首位。二是大胆谋划、敢于创新，农村宅基地自愿退出工作预见成效。三是按时顺利完成了2016年度土地变更调查工作,为濮阳经济发展中国土资源保障提供了数据支撑。四是发挥好地籍管理的基础作用，服务于国土资源管理。 五是完成耕地后备资源评价省级验收。六是深化廉政建设，加强日常监督

二、存在问题

上半年国土资源工作虽然取得了一定成绩，但与我市科学发展、赶超发展的新形势新要求仍有一些差距，具体表现如下：

（一）后备资源匮乏，占补矛盾突显。近年来，我市各类建设项目占用耕地现象逐年增多，每年需占用的耕地大约在1-1.5万亩之间。目前，库存可供使用补充耕地指标为1.2万亩，未验收耕地储备项目1.1万亩，今年计划补充耕地指标2.06万亩，剩余可开发市后备资源仅剩1.3万余亩，且大多零星分散，质量难以提高。以此推算，仅能保障全市近4年的建设用地需求。同时，面临的“占优补优、占水田补水田”压力较大，当前我市可用于占补平衡的耕地数量有限、质量不高，且可补充的水田资源严重匮乏，如：引黄入冀补淀工程占用水田2732.55亩；国道G240范县黄河公路大桥和S304白堽黄河公路大桥接线工程占有水田面积约为1000亩（两个黄河公路大桥已到预审阶段，马上面临补充耕地任务），占水田补水田压力较大。

（二）土地整治项目整体进度较慢。大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求：一是项目资金下达后不能及时招投标影响了项目进度；二是项目时间安排不合理，如：受季节和气候的影响导致项目进展缓慢；三是规划设计与实际脱节，导致项目部分变更，延缓工程进度；四是项目竣工决算后，由于未及时完成项目审计，导致项目不能按时验收报备。

（三）低效用地现象比较突出，已批建设用地总量较大、土地征收拆迁工作进展缓慢、城镇空闲土地盘活任务较重，济南督察局下发我市疑似空闲土地图斑27403亩，目前仅整改7716亩。

（四）增减挂钩项目拆旧实施进展不顺利。经过自查，我市23批使用周转指标的先建后拆项目实施过程中主要存在拆旧复垦进展缓慢、“重建新轻拆旧”现象、资金筹集困难、涉及整村拆建的试点项目拆旧区实施困难等问题。一些到期项目不能按时归还指标，部分即将到期项目拆旧区实施基本无进展。

三、工作建议

我局将继续贯彻落实省厅、市委市政府决策部署，主动作为、勇于担当，锐意进取、改革创新，国土部门要深入推进供给侧结构性改革，加大用地服务保障力度、认真落实耕地保护共同责任机制、持续推进供给侧结构性改革、积极推进土地利用管理专项整治为新一轮赶超发展提供坚强资源保障。