濮阳市华龙区2016年上半年国土资源管理形势分析报告

    2016年以来,濮阳市华龙区国土资源系统在区委、区政府和市局的正确领导下，深入贯彻省、市、区三级国土资源工作会议精神，坚决落实上级的决策部署，认真践行“三严三实”和“五个国土”的基本要求，主动适应经济发展新常态，持续坚持“多、活、快、好、实”的工作总基调，以提高资源配置的质量和效益为中心，以促进经济发展方式转变为目标，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，主动作为、奋发有为，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

    一、国土资源管理总体趋势

上半年，濮阳市华龙区国土资源系统主动适应新常态，正确面对新形势，准确把握新机遇，积极迎接新挑战，谋定而动、敢于担当、恪尽职守，各项工作稳步推进，国土资源管理形势整体向好。

    （一）耕地保有量达到要求。截止2014年底，全区土地总面积11989.3公顷(含工业园区909.04公顷)，基本农田1494.46公顷（含工业园区109.12公顷），耕地总面积5226.4公顷（含工业园区821.52公顷），其中基本农田主要分布在岳村镇岳村集、瓦屋、东田村、瓦岗、寨里等22个行政村。一是永久基本农田划定工作严谨细致。根据《河南省国土资源厅办公室关于提交永久基本农田划定任务的通知》（豫国土资办函〔2016〕43号）要求，结合我区发展实际，按照“保护优先，数质并重。合理预留，统筹兼顾”的原则，以及耕地质量等别评定和地力评价成果，在原划定基本农田工作基础上，进一步优化布局，将不符合要求及影响城镇主要发展方向的基本农田调出濮东产业集聚区（中心城区扩展东边界）与东北庄之间范围5366.8627亩，岳村镇规划490.4619亩，共计5857.3246亩。因我区已没有耕地后备资源可供调入，我局已将不能调入的的举证材料及周边划定成果上报市局。二是年度耕地质量等别调查评价与监测工作稳步推进。按照《濮阳市国土资源局〈关于转发关于加快推进2015年河南省耕地质量等别调查评价与监测工作的通知〉的通知》的要求，我局根据工作时间节点，完成了该项工作的招投标，资料收集、外业调查、内业资料整理等工作，目前该项成果已上报省厅审核。

    （二）规划调整科学规范。根据市局下达三项控制指标的预通知，结合我区到2020年各业用地需求，按照科学布局合理使用的原则，将追加的建设用地规模与现有的用地规模进行了布局，以确保科学、合理、高效的使用追加的指标，切实发挥好有限指标的最大效益。

    （三）地籍地政实现预期。一是妥善处理土地权属纠纷调处。接待群众来访20余起，咨询电话300余次，大部分都已现场解答或解决。妥善调处了黄河办前合村和濮东办辛田村两起宅基地权属纠纷案件，维护了人民群众的正当权益。同时，积极参与了上海伽思项目用地界线认定和产业集聚区边界划分套合工作。二是稳步推进登记发证工作。全区的集体土地所用权登记发证工作已于2013年6月通过省市验收。目前开展的集体土地使用权登记发证工作，全区共58个行政村，已完成48个行政村的地籍调查（其中宅基地22109宗面积790.58公顷；集体建设用地使用权110宗面积10.22公顷），并对权属无争议、四至清楚、面积准确的村进行了公示。区政府已确认21984宗，共打印宅基地使用权证书10000余宗。数据库建设已基本完成。同时，办理国有土地登记发证8宗，抵押登记3宗。

    （四）用地保障推进有力。一是加强“三低一高”治理。3月15日，筹备召开了全区土地利用“三低一高”治理暨卫片执法工作会议，确保专项治理顺利开展。我局随即又召开专门会议进行再安排再部署，并成立了”三低一高”（空闲地）专项治理工作组，进一步凝聚合力。二是狠抓“上门服务”。针对区法院、卫生院、敬老院、玉门路和戚城路修建等重点项目在土地征收过程中遇到的问题，我局先后深入孟轲乡、中原办、濮东办、大庆办、胜利办等乡（办），广泛征求意见建议20余条，解决问题30余个，受到了乡（办）的一致好评。三是建立会商机制。针对附着物清点难等问题，先后召开会商会20余次，解决问题50余个，通过与乡（镇、办）、用地单位面对面座谈、集中会诊等方式，确保了重点项目尽早落地。目前，在建设用地报批方面。2011年—2015年省政府共批准我区征收土地1034.4867公顷。在建设用地征收方面：截止2015年底，全区共完成征收土地752.6644公顷，未完成征收281.8223公顷，土地征收率为72.75%，已达到市政府（濮政〔2016〕9号）的要求。2016年已完成106国道拓宽、五一路东延、玉门路、戚城路、扶余路、绿城路、x008线、经一路搅拌站和红十字医院等重点项目的地面附着物清点、补偿核算，补偿费用39442023.73元。在建设用地供应方面：2011年—2015年共完成建设用地供应358.9649公顷，供地率为34.70%，2016年以来，我区新增供地103.114公顷。（1）未批先建项目完成供地中，挂牌出让9宗（金鼎、长城、华源、兴濮、五号厂房、沃华项目、中原诚德信项目和子路坟城中村改造开发区项目等8个项目土地已经摘牌，天圣项目流拍）；（2）划拨项目2宗（赵村城中村改造项目和东干城城中村改造项目），均已完成划拨手续；（3）华茂、汉华、东昊、源隆、圣大项目等5个项目，挂牌出让方案已报区政府并获批复，长庆油气项目正在公示。（4）市残联、南苑小区、李家村后铁炉城中村改造已完成供地，濮东文化苑、海王药业、榆济天然气、信息科技大厦、五星级酒店、杨志广退回等项目正在准备供地前期材料。同时，参加了建设办站前路商业综合体项目工作组，依法处理土地征收中的遗留问题。

    （五）矿产管理井然有序。一是加大宣传力度。为提升广大人民群众珍惜、合理利用资源的保护意识，我局组织矿产、执法、乡所工作人员，通过走进学校、设立咨询台等多种形式，深入开展以“节约集约利用资源、倡导低碳绿色简约生活”为主题的世界地球日宣传活动。活动中，共制作展板10块，发放宣传彩页800余份，接待咨询群众900余人次，现场解答问题100余个，全民崇尚节俭的意识明显增强。二是加大巡查力度。对辖区内重点地区进行地质灾害隐患巡查，建立了明白卡，不断健全群测群防网络。三是加大整治力度。根据《濮阳市国土资源局开展整顿和规范地热水矿泉水开发秩序专项活动实施方案的通知》要求，对宾馆、洗浴中心等娱乐场所的地热水井进行了巡查，对新发现的两口地热井下达了《责令停止开采通知书》，严厉打击无证勘查开采地热水矿泉水违法行为，不断优化矿产管理秩序。

    （六）执法监察求实求效。一是营造氛围。结合2015年度卫片执法工作，我局在全市率先起步，利用广大人民群众欢度新春佳节之际，深入开展送法送戏下乡活动。活动中，共出动执法车辆2辆，制作展板4块，横幅6条，发放宣传资料500余份，咨询群众1000余人次，现场答疑问题120余个，送演曲目10余个，拉近了党群干群关系，营造了依法依规用地氛围。二是严查严办。围绕卫片执法检查，我局提请区政府成立了领导小组，制定了《实施方案》和推进台帐，对全区162个卫片图斑（面积965.4亩）中的146个（面积659.7亩）涉嫌违法图斑在外业核查的基础上展开全面调查，按照“五到位”要求，现已立案31宗，提出处分建议1人次，移送涉嫌犯罪案件2宗，收缴罚没款538883.62元。其中，濮阳市聚琛化工物资有限公司违法占地一案卷宗被省国土资源厅评为优秀卷宗。三是严格审核。目前已审理土地违法案件28宗，统计填报市局的土地违法案件19宗，申请法院强制执行4宗，积极配合法院送达了行政裁定书。同时，录入检察院行政执法与刑事司法信息共享平台的土地违法案件7宗，实现了两法衔接。四是督导跟进。为加大土地违法违规行为治理力度，我局多次筹备召开全区卫片执法检查工作专题早餐会，成立了华龙区2015年度卫片执法监督检查督导组，组织卫片涉及乡（镇、办）主要负责人签订了《拆除整改目标责任书》，并将卫片图斑整改台账上墙，促使区领导适时掌握整改进度，一目了然，心中有数。积极配合省厅、市局对我区开展的卫片督导检查。同时，我局也多次深入卫片涉及的乡（镇、办）进行督导跟进。为加大案件查处进度和卫片整改力度，区财政先后拿出30万元用于作耕地破坏鉴定，拿出80万元用于表彰完成卫片整改任务的乡（镇、办）。目前，区乡两级财政已累计投入资金300余万元，已整改到位121个图斑742亩（其中，完善手续79个537.6亩、拆除42个204.4亩），违法比例为18%，为顺利通过省市验收奠定了良好的基础。五是积极配合区财税部门梳理了2003年以来全区违法占用耕地的情况，涉及土地184宗面积3404.926亩，为增加税源提供了数据支撑。六是组织召开郑济高铁（华龙区段）建设项目局部调整岳村镇2010—2020土地利用总体规划听证会，确保了人民群众的知情权和参与权。七是积极参与市局组织的县区土地动态巡查互查活动，受到了市局领导的充分肯定。

    （七）涉土信访保质保量。 随着国土部（2015）35号文件和一单式走访程序的实施，全区涉土信访形势明显好转，共受理信访案件3起（其中两起属于复查案件），办结率100％，做到了问题及时受理、快速调查、妥善解决，较好地消除了社会不稳定因素。

    （八）机关党建全面提升。一是深入开展“微心愿”活动。为扎实开展该项活动，我局党支部组织执法、矿产等股室工作人员深入岳村镇大猛村明德小学，为困难学生送去了书包、文具盒、钢笔、铅笔、彩笔等学习用品，进一步密切了党群干群关系。二是广纳英才贤士。通过推荐、考察等程序，发展积极分子1名，预备党员2名，党员转正1名，充实了党员队伍。三是严明党的政策。按要求开展了党员组织关系集中排查，不断净化党员队伍。由于工作扎实，在全区5月份的党建工作检查中，受到了区直工委领导的一致好评。

    （九）干部队伍素质明显提升。一是提升改革创新意识。结合“五个国土”建设，先后通过召开党组会、组织副科级以上干部座谈研讨等方式，不断增强“一班人”抓服务促发展的大局意识。二是提升职业素养。我局举办了以爱岗敬业为主题的道德讲堂活动，通过静思人生、共唱廉歌、学习英模、讲述身边人故事、诵读古诗、畅谈感悟等环节，进一步激发了党员干部职工的敬业热情。三是提升尽职履责能力。我局开展了知识大讲堂系列活动，活动中，由主要业务股室懂政策熟法律的业务骨干，结合国土资源管理规律和特点，通过案例剖析、知识点串讲、互动交流、课后点评等形式，解答问题10余个，提出工作建议20余条，达到了知法、学法、用法的良好效果，进一步增强了干部职工依法行政水平。四是提升服务水平。大力推行主动服务模式，组织全体党员干部职工深入东北庄旅游园区、濮东产业集聚区内的多个重点项目、重点企业，开展以“我为发展服好务”为主题的观摩学习活动，不断助力地方社会经济发展。

    （十）党廉建设不断拓展。党风廉政建设是国土资源管理事业的生命线，局党组和纪检组能够严格落实党组主体责任和纪检组监督责任。一是加强领导。围绕“两个责任”，先后召开了党组专题会和纪检监察工作推进会，科学规划2016年度党风廉政建设“路线图”，明确了工作要点和推进措施，努力构建以主体责任为核心，以纪检责任为主线，以监督执纪问责为载体的工作格局。二是狠抓教育。围绕“讲规矩守纪律”这一主题，成立了“两学一做”学习教育领导小组，印发了《“两学一做”活动方案》和工作推进台帐，通过参观警示教育基地、观看廉政戏曲《九品巡检暴式昭》、展评党章条例学习笔记、廉政歌曲大家唱等活动，进一步提高党员干部免疫力，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。紧盯七项重点工作，印发了《英国bet365官网2016年度“一创双优”活动实施方案》，调整了活动领导小组，举办了以“汇聚新优势、适应新常态、促进新发展”为主题的大论坛，持续深化“一创双优”活动。同时，针对开展的侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治活动，印发了《英国bet365官网开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治活动方案》，召开了动员大会，通报了全区9起典型案例，实现了面对面警示，“零距离”教育。截至目前，没有发现侵害群众利益的不正之风和腐败问题。三是严格自律。组织副股级以上党员干部签订了《八项规定承诺书》、《廉洁自律承诺书》和廉洁提醒卡，切实筑牢知险慎权防线。认真绘制“五单一图”，科学规范权力运行。四是督查问效。成立了局明察暗访工作组，不定期督导检查全局环境卫生和大家的遵纪守法情况，切实做到把纪律挺在前面。    

    （十一）综合工作多头并进。一是舆论宣传多彩纷呈。印发了《英国bet365官网关于加强信息报送工作的通知》，共编写工作信息 70条，其中，濮阳日报采用1条、市手机报采用2条、市局网站采用11条，区手机报采用10条，印发《工作简报》5期，制作展板6块，极大地宣传了国土正能量。二是乡所建设加压奋进。全局以打造群众满意的基层站所为目标，以国土法律宣传为龙头，以强化土地执法日常监管为重点，以土地动态巡查和国有建设用地批后监管为抓手，乡所各项工作推进有力。其中，胜利所共编写《国土资源要情》8期，发放宣传资料1000余份，制作了宣传展板，公布咨询电话，宣传效果明显。不断创新巡查方式，建立了《巡查日志》，目前共组织动态巡查70余次，发现新发生违法用地2起，制止2起，使土地违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。对辖区内108宗批后监管项目，逐宗进行外业实地踏勘，整理土地档案79宗。由于该所工作突出，荣获市级“青年文明号”，并被全省国土资源系统确定为服务型行政执法示范点建设乡所。孟轲所共组织执法巡查30余次，发现各类土地违法行为8宗（集体土地4宗、国有闲置4宗），均已上报局监察队。同时，积极配合用地股做好了重点项目的附着物清点工作。三是定点帮扶成效显著。借助部门优势，我局明确了以人员、资金、项目、政策和技术“五到位”的精准扶贫思路，指定13名干部职工与岳村镇大猛村现有困难户建立了“一对一”帮扶小组，实现了捆绑式管理，并通过多方化缘、节前慰问等方式，先后争取资金20多万元，修建村内道路760平方米，真正做到不见成效不脱钩。四是营造拴心留人环境。以创建省级文明单位为抓手，启动办公环境整治工程，改造了楼内厕所，重新布局电脑网线和通讯线路，添置了桌椅、电话、电脑、照相机、录像机、执法仪等办公设备，实现了机关环境和执法条件的整体提升。五是狠抓建章立制强管理。为适应新形势，通过立、改、废，健全完善了请销假、办公用品购置等日常管理制度10余项，并以《制度汇编》形式下发至各股室，实现了靠制度管人、管事和推动工作的良好效果。

    二、存在问题及下步打算

    我局各项工作推进很快，成效明显，得到了各级领导的充分肯定和一致好评，但跟兄弟单位相比还有很大差距，主要问题是“两个责任”抓的不细，“三低一高”问题尚未得到有效解决，确权发证进展不平衡，土地执法“两难”问题依然存在等。下一步，要重点抓好以下几项具体工作：

    （一）严把政策关。加强被征地群众思想工作，不遗余力推进“三低一高”问题治理，计划7月底前再实施供地项目17个，面积1730亩，供地率再提高12个百分点，实现土地节约集约利用，促进经济社会又好又快发展。

    （二）严把整改关。以2015年度卫片执法检查工作为抓手，精心制作卫片整改宣传片，营造浓厚氛围。加大以高铁站为核心区域的土地违规违法案件查处整改力度，6月底前督促乡镇办完成卫片图斑整改任务，违法比例降至9%以下，不断优化土地管理秩序。

    （三）严把权益关。充分发挥村民自治组织的民主管理作用，积极探索宅基地有偿使用和退出机制，加大存量建设用地的盘活力度，推动土地制度改革向纵深发展。

    （四）严把底线关。以“三个绝不能”为标准，继续抓好业务学习、制度完善、机制健全、服务型行政执法示范点创建、党风廉政建设和反腐败等活动，不断净化政治生态，进一步实现国土管理提质提速。

                                     2016年6月23日