濮阳市国土资源局 2017年前三季度国土资源形势分析

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濮阳市国土资源局

2017年前三季度国土资源形势分析

2017年前三季度，濮阳市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，在各县（区）政府和相关部门的大力支持配合下，我局紧密围绕市委、市政府的决策部署，扎实工作使国土资源管理各项工作取得明显成效。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹安排要素资源，精准对接用地需求，敢于担当、真抓实干，努力实现国土资源管理“六个全覆盖”目标任务，为濮阳新一轮赶超发展提供了强有力的资源保障。

一、国土资源保护利用管理总体形势

2017年前三季度，濮阳市国土资源系统主动适应新常态，正确面对新形势，准确把握新机遇，积极迎接新挑战，谋定而动、敢于担当、恪尽职守，各项工作稳步推进，国土资源管理形势整体向好。

（一）土地供需情况

1.国有建设用地审批情况

前三季度全市上报建设用地452.4488公顷，其中新增建设用地382.6001公顷（农用地382.6001公顷，耕地332.1311公顷）。获批建设用地395.8489公顷，同比减少20.75%，环比增加21.36%。

市本级上报建设用地74.673公顷，其中新增建设用地70.3453公顷（农用地70.3453公顷，耕地68.0317公顷）。获批建设用地77.3526公顷，同比减少53.92%，环比增加33.14%。

2.国有建设用地征收情况

前三季度全市建设用地征收190.1753公顷，征地补偿金额24593.39万元。其中本年批准本年征收10.9544公顷。

市本级建设用地征收16.914公顷，征地补偿金额4045.742万元。其中本年批准本年征收为零。

3.国有建设用地供应情况

截至9月底，全市供应土地面积1260公顷（18900亩），出让土地面积513公顷（7700亩），土地出让总价款53.15亿元，同比增长156%，在全省列第五位。其中房地产用地出让76宗，面积为276.7公顷（4150亩），同比增长80%，出让价款为42.95亿元，同比增长174%。

市本级供应土地面积287公顷（4300亩），出让土地面积217.7公顷（3265亩），土地出让总价款36.16亿元，同比增长326%，在全省列第四位。其中房地产用地出让25宗，面积139.62公顷（2094.3亩），同比增长293%，出让价款33.59亿元，同比增长370%。其中，住宅用地18宗，面积106公顷（1590亩），同比增长282%，出让价款29.46亿元，同比增长457%；商业用地7宗，面积33.6公顷（504亩），同比增长304%，出让价款4.1281亿元，同比增长101%。

4、国有建设用地出让情况

全市出让供地83宗，供地面积353.501公顷（5302.515亩），同比增长75.31%，出让价款38.5507亿元，同比增长277.21%，其中住宅用地31宗，面积143.1258公顷（2146.887亩），出让价款29.02亿元，同比增长544.04%；商业用地14宗，面积57.7638公顷（866.457亩），出让价款5.9755亿元，同比增长184.28%；工业用地36宗，面积150.4575公顷（2256.8625亩），出让价款3.4857亿元；其他出让用地2宗，面积2.1538公顷（32亩），出让价款714万元。

市本级出让30宗，面积144.9678公顷（2174.517亩），同比增长138.99%，出让价款27.554亿元，同比增长579.39%，其中住宅用地13宗，面积77.07公顷（1156亩），出让价款22.31亿元，同比增长1198.53%；商业用地7宗，面积33.6063公顷（204.0945亩），出让价款4.1281亿元，同比增长340.66%；工业用地10宗，面积34.2909公顷（514.3635），出让价款1.116亿元。

全市划拨供地20宗，供地面积79.764公顷（1196.46亩）；其中市本级划拨6宗，面积18.6411公顷（279.6165亩）。

5.国有建设用地划拨情况

前三季度全市划拨国有建设用地20宗、79.764公顷，占全市国有建设用地供应总面积的18.41%，同比减少74.06%，环比减少64.16%。

6.房地产用地情况

前三季度房地产供地218.7238公顷，占全市国有建设用地供应总面积的50.48%，同比增加94.98%，环比增加1.25%。

7.工矿仓储用地情况

前三季度工矿仓储用地供地总面积150.4575公顷，占全市建设用地供应总面积的34.73%，同比增加27.82%，环比增加32.45%。前三季度工矿仓储用地供地面积为近4年同期最低。

（二）国土资源收益情况

前三季度国土资源收入 387083.05654万元。其中土地出让金385507.05万元（“招拍挂”385025.8万元），耕地开垦费 1226.00654万元，地租350万元。

（三）耕地保护情况

一是全市永久基本农田划定工作顺利通过省级验收。在正确处理发展与保护关系的前提下，结合濮阳市实际，扎实开展城市周边永久基本农田划定工作，真正做到“划足、划优、划实”。目前，永久基本农田数据库已报国土资源部质检，划定后全市永久基本农田面积342.77万亩，基本农田保护率80.78%，实现了数量有增加、质量有提高、形态更优化的目标。二是大力推进高标准基本农田建设。2017年在建综合整治项目10个，建设规模65万亩，投资7.2亿元。其中，已完成初验项目2个。2017年计划报省厅备案项目5个，建设规模33万亩，总投资3.86亿元。目前已入市级项目库2个，近期报省厅备案；提质改造项目3个，正在编制可研报告。三是积极落实耕地占补平衡任务。前三季度共立项土地整治项目8个，预计新增耕地6432亩，改造耕地882亩。其中：耕地储备项目4个，新增耕地5403亩；土地复垦项目3个，新增耕地1029亩；提质改造项目1个，提升耕地882亩（7等提升到6等）。截至目前，全市上报建设用地做到了占一补一、占优补优，实现了占补平衡。四是进一步健全耕地保护制度。提请市政府办公室印发《关于下达2017年度补充耕地计划指标的通知》（濮政办〔2017〕39号），对2017年全市2.06万亩的补充耕地任务进行分解，切实保障我市建设用地需求。为强化耕地占补平衡指标的市场统筹和管理，起草了《濮阳市补充耕地指标统筹及交易管理办法》，目前已经市土地资产联席会研究通过，计划近日呈请市政府出台实施。

（四）涉土执法和信访情况

1.土地执法情况

积极推进2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，先后组织召开工作动员会、现场推进会，并实行三级督导、日通报制度，在全市掀起违法违规用地拆除复耕高潮，截止目前全市已验收拆除复耕违法用地224宗、851亩，完善用地手续整改885宗、6800亩，收缴罚没款6602万元，没收建筑物面积12.36万平方米，建议行政处分454人，移交公安机关13人，不实耕地拆除99宗、693亩，违法比例由土地督察机构移交的81.62%降至13.8%，整改率位于全省第一。

2017年前三季度发现土地违法案件61件，同比减少15.28%，涉土地面积10.88公顷，同比减少26.14%，其中耕地6.41公顷,同比减少46.27%；环比分别减少28.67%、27.56%和12.85%。立案38件，结案2件。

涉土违法案件中，企业单位涉土违法案件3件，涉土面积3.22公顷，其中耕地1.44公顷；村（组）集体涉土违法案件11件，涉土面积1.32公顷，其中耕地1.32公顷；个人涉土违法案件42件，涉土面积6.43公顷，其中耕地3.65公顷，分别占总案件数、涉土面积的77.05%、59.10%。

2.涉土信访情况

前三季度全市国土资源管理部门共接待群众来信来访76批次197人参与，与去年同期相比批次上升16%，人数上升25%。其中京访8批次27人次，与去年同期相比批次上升40%，人数下降38%。

市本级共接待群众来访33批次96人次，完成7起京访案件和省厅转交6起群众举报案件的调查核实工作，办理市长信箱信访件111起，有效维护了涉土信访稳定局面。来访件27批次、96人次，与去年同期相比批次上升22%，人数上升26%。

3.地质矿产情况

截止9月底，完成了华能濮阳县500兆瓦风电场项目、濮阳县垃圾场项目、阳新高速公路濮阳段项目、濮阳至卫辉高速公路濮阳市境段项目等建设用地项目压覆矿产资源储量进行了核实评估及地质灾害危险性评估报告备案登记工作，并进行严格把关，认真审查，报省厅环境处、储量处。为我市单独选址建设项目用地报件顺利通过奠定了基础。

4.国土测绘情况

进一步强化测绘单位测绘资质管理，切实加强测绘市场监管；推进我市卫星导航定位基准站建设工作，提出了我市8个基准站建设的初步方案，并加快实施建设。为北斗系统尽快投入使用，为社会提供高精度、更安全、低成本的地理信息服务奠定了硬件基础。

5.地籍管理情况

一是全力做好农村集体土地使用权确权登记颁证工作。在我市该项工作率先通过省级验收的基础上，积极推进证书发放工作，研究制定《农村集体土地使用权证书发放实施方案》，指导各县区以乡为单位成立权属争议调处机构，目前我市证书发放到户量已高达近40万本，完成全市总量的近50%，证书发放率位居全省第一。二是持续推进不动产统一登记制度改革。在工作量大、人员少、资金缺乏、数据不全的不利情况下，充分发挥主观能动性，通过强化职能整合、健全制度机制、开展业务培训、优化窗口服务等措施，努力实现不动产登记提质增速。截至2017年6月15日，全市共颁发《不动产权证书》15842本、《不动产登记证明》43868份，其中市本级颁发《不动产权证书》13764本、《不动产登记证明》33325份，共收取不动产登记费270万元，增收土地收益494万元，协助地税部门收缴契税共计1.25亿元，办理抵押登记188亿元，既为财政增收做出了应有贡献，又保障了我市经济活动的良性运转。三是积极探索农村宅基地自愿退出工作。在我市未被列入国家试点的情况下，积极与部、省厅沟通，争取政策支持，开展外出考察学习，并多次深入到濮阳县、范县、台前县等进行实地调研，目前，范县、台前县已选取试点村，正在研究制定实施方案。

二、已完成工作及取得成效

（一）结合省委、省政府“经营城市土地”理念的提出，使我市通过收购储备和二次开发城市闲置、低效土地，持续盘活僵尸企业，唤醒沉睡土地资产，显化土地资产价值，提升城市品质，迎来了前所未有的重要机遇。经调研分析，形成《濮阳市经营城乡土地有关情况的汇报》，经市主要领导同意后，于10月14日召开了      。

（二）土地一级开发整理中有效节约土地报批成本。根据市政府〔2016〕15号、〔2017〕5号常务会议纪要精神，对106国道两侧区域土地一级开发整理项目分两批采用单一来源采购方式进行政府采购，确定市投资集团为项目承接主体。同时，为最大限度地用足用活政策，我局勇于担当，优化土地报批有关事项，积极向省国土资源厅争取，初步同意按“二调”成果上报，预计可为市财政节省资金两亿多元。

（三）成功实现已批土地占补平衡多挂指标的重新核算和解挂。积极与省厅沟通争取，将多年来审批过程中核减土地所配备的耕地占补平衡指标重新核算并收回使用，并严格台账管理，经初步估算，预期可盘活占补平衡指标8000亩，按当前市场价估算总价值约10亿元。

（四）强化节约集约用地制度建设。提请市政府出台了《关于转发豫政〔2015〕66号文件进一步加强节约集约用地的通知》（濮政〔2017〕2号），要求各区及市有关部门认真落实豫政〔2015〕66号文件有关规定，并全面推行工业项目用地弹性出让制度，进一步提高全市节约集约用地水平。

（五）对扶贫就业基地做到精准保障。充分发挥国土资源政策对扶贫开发的支持促进作用，在精准实施上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效，用非常之策落实非常之举，全力助推我市精准扶贫、精准脱贫。就如何服务精准扶贫就业基地用地服务保障进行深入调研、座谈，要求各县区局紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，树立提前介入、提前谋划、用好政策、跟进服务的工作理念，积极克服困难，主动与乡镇及相关部门对接，做好精准扶贫就业基地的用地服务保障工作。为提高保障水平和能力，市局党组提出在全市国土系统开展精准“四保一”，即：用“四个精准”（政策精准、规划精准、报批精准、服务精准）助力保障“一个精准扶贫”。

（六）黄河滩区居民迁建工作提前谋划，确保该项工作顺利推进。根据发改部门黄河滩区居民迁建规划，结合本次土地利用总体规划调整完善，本着结余指标多交易的原则，用足政策，活用政策，今年7月已完成3990.003亩农村宅基地A类复垦卷指标交易，成交价款11.972亿元。省厅计划于10月下旬组织的A类复垦卷指标交易，我市计划交易2865.2295亩，预计成交价款8.5957亿元，为我市黄河滩区居民搬迁提供有效保障。

三、存在困难、问题

前三季度国土资源工作虽然取得了一定成绩，但与我市科学发展、赶超发展的新形势新要求仍有一些差距，具体表现在：

（一）后备资源匮乏，占补矛盾凸显。近年来，我市各类建设项目占用耕地现象逐年增多，每年需占用的耕地大约在1—1.5万亩之间。目前，库存可供使用补充耕地指标为1.2万亩，未验收耕地储备项目1.1万亩，今年计划补充耕地指标2.06万亩，剩余可开发市后备资源仅剩1.3万余亩，且大多零星分散，质量难以提高。以此推算，仅能保障全市近4年的建设用地需求。同时，面临的“占优补优、占水田补水田”压力较大，当前我市可用于占补平衡的耕地数量有限、质量不高，且可补充的水田资源严重匮乏，如：引黄入冀补淀工程占用水田2732.55亩；国道G240范县黄河公路大桥和S304白堽黄河公路大桥接线工程占用水田面积约为1000亩（两个黄河公路大桥已到预审阶段，马上面临补充耕地任务），占水田补水田压力较大。

（二）土地整治项目整体进度较慢。大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求：一是项目资金下达后不能及时招投标影响了项目进度；二是项目时间安排不合理，如：受季节和气候的影响导致项目进展缓慢；三是规划设计与实际脱节，导致项目部分变更，延缓工程进度；四是项目竣工决算后，由于未及时完成项目审计，导致项目不能按时验收报备。

（三）违法违规用地形势严峻。重大项目依法依规用地意识不强，政府主导的投资项目违法用地比重较高，违法用地中重点工程、基础设施、民生项目、新型农村社区和农村宅基地等占比近70%，如2009年以来投资建设的S101等11条道路因没有办理用地手续，属违法占地，被征地群众频繁到国家有关部门上访，违法违规用地已成为困扰我市用地环境的重要因素。同时，由于涉及利益调整，因土地征收引发矛盾纠纷难以调处，侵害群众利益行为时有发生。

（四）用地粗放问题比较突出。土地低效利用问题较为严重，已批建设用地总量较大，土地征收拆迁工作进展缓慢，城镇空闲土地盘活任务较重，济南督察局下发我市疑似空闲土地图斑3.96万亩，目前仅整改7716亩。

（五）增减挂钩项目拆旧进展缓慢。经过自查，我市23批使用周转指标的先建后拆项目实施过程中主要存在拆旧复垦进展缓慢、“重建新轻拆旧”现象、资金筹集困难、涉及整村拆建的试点项目拆旧区实施困难等问题。一些到期项目不能按时归还指标，部分即将到期项目拆旧区拆除复耕工作没有启动。

四、明确重点，创新举措，全力做好今后各项工作

第四季度，我局将继续贯彻落实省厅、市委市政府决策部署，主动作为、勇于担当，锐意进取、改革创新，深入推进供给侧结构性改革，认真落实“六抓”举措，全面推进“五个国土”建设，努力实现“六个全覆盖”目标任务，为濮阳新一轮赶超发展提供坚强资源保障。重点做好以下几个方面的工作。

（一）加大用地服务保障力度。继续做好全市重点项目用地保障，建立“主动服务+”模式，及时掌握企业的用地需求，主动上门对接了解项目推进情况，进一步畅通重点项目用地审批“绿色通道”，实现重点项目分类管理，进度信息及时更新，土地服务超前，将重点项目用地及时保障到位。

（二）认真落实耕地保护共同责任机制。深入落实《濮阳市人民政府关于进一步落实耕地保护工作的实施意见》，充分发挥国土资源管理共同责任机制作用，各司其职、紧密配合、主动作为，建立健全共同责任机制，落实耕地保护共同责任。严格永久基本农田监管，认真做好“落地块、明责任、树标志、见图册、入图库”的后续工作，对划定的基本农田实行信息化、数字化管理。将新申报的3个提质改造项目和新建的土地整治项目纳入年度农业农村六项重点工作，落实项目管理各级主体责任，建立“市统筹、县主管、乡协办”的管理模式，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）持续推进供给侧结构性改革。按照2017年度国有建设用地供应计划，有计划、有步骤的制定供地方案，重点保证重点和民生项目的用地需要，促进全市经济发展。同时，按照市委市政府的授权，指导各区及时完成土地供应工作，督促各县区加大土地供应力度，进一步提高全市供地率。继续做好国有建设用地使用权网上拍卖挂牌出让工作，进一步规范土地交易市场秩序和网上交易平台，完善由市场决定价格的机制，实现土地收益最大化。全力推行工业用地弹性出让工作，降低企业投入成本，促进工业用地资源合理配置。

（四）积极推进土地利用管理专项整治。充分发挥职能部门作用，全力推进全市土地利用管理突出问题集中整治行动，采取强有力措施，消化处置不实耕地，盘活利用城镇空闲土地，清理处置违法用地，有效解决城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题。继续贯彻执行土地利用动态巡查制度和项目竣工联合验收制度，加强批后监管，努力提高节约集约用地水平。

（五）持续提升不动产登记工作效能。加快推进不动产登记数据整合和信息平台建设，尽快将房产、土地数据整理录入登记平台，提升不动产登记效率。全面开展不动产登记骨干业务培训，进一步提升不动产登记工作人员的业务能力和综合素质。在便民服务上勇于创新探索，推出增设便民服务站、开通邮寄服务等系列便民措施，以更好地满足广大群众的现实需要，促进不动产登记提质增速。

                           2017年10月17日